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留住人才红利 大城市放宽落户

2019-04-09 22:47:40 养老之家★小号养老院网 阅读

人力资本是驱动经济增长的新动力,为留住人才红利,我国户籍制度改革也由此进入“快车道”。4月8日,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》),积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户,进一步全面放开放宽大城市落户。落户政策调整牵一发动全身,土地指标、财政支出也将相应变化。分析认为,这有可能间接导致房地产市场升温,放宽落户也面临着吸引人才与刺激楼市的争议。

二三线城市落户全面放开放宽

《重点任务》提出,要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户,继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

这也意味着,当前除了超大特大城市之外,其他城市的落户将全面放开放宽。国家统计局数据显示,目前国内人口位于300万-500万的Ⅰ型大城市共有92个,其中包括绍兴、淮安、九江、厦门、常州、廊坊、衡水等多个二三线城市。

事实上,此前各地已有放宽落户政策的出台。今年2月,常州市公布实施了《常州市户籍准入管理若干规定》,进一步放宽了高校毕业生、高级技师等重点群体的落户条件;降低购房和投靠准入门槛。

去年9月,厦门市也发布《关于完善我市户籍迁移政策的通知》,放宽了重点群体落户限制,放宽在厦门居住就业的外来务工人员落户条件,以及调整完善厦门有关落户政策。例如,外来务工人员持有厦门居住证(暂住证)连续满五周年、在厦门参加社会养老保险连续满五周年且在厦门市拥有51%以上住宅产权的,可将户口迁入。这也是厦门自2010年8月后,首次放宽落户厦门岛内的条件。

城镇化提速

“相比于过去僵化的户籍管理体制,各地放宽了落户限制,应该说是一件大好事。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁此前曾撰文指出,从全国城市发展规律甚至从世界城市发展规律来看,有经济活力的城市大多是移民城市。在中国北上广深,外来人口所占比重最高。深圳外来人口和本地户籍人口大约为四比一。根据这些城市发展的成功经验,大量吸收外来人口是提高城市活力的关键性举措。

国家统计局最新发布的数据显示,2017年末,我国城镇常住人口81347万人,比上年末增加2049万人;城镇人口占总人口比重(城镇化率)为58.52%,比上年末提高1.17个百分点。

“城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在,对全面建设社会主义现代化国家意义重大。”国家统计局副局长毛有丰此前指出,城镇化发展有利于扩大内需,提高生产效率,考虑到目前我国城镇化率中包括了1亿左右的常住城镇的农民工,以及城市基础设施质量、人均拥有量与发达国家相比存在的差距等因素,我国城镇化进程所蕴含的经济增长动力将更大。

楼市闻风而动?

在加快农业转移人口市民化的同时,相关的土地指标、财政支出配套也在跟上。《重点任务》指出,在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量,2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区。同时,全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,在安排各地区城镇新增建设用地规模时,进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重。

从2017年初争夺人才大战打响,两年间,由主要在二线城市展开,到蔓延至一线和三四线城市,甚至吸引不少县级城市加入。分析认为,人口争夺已成为城市竞争的新形式,以西安、郑州为代表的新兴二线城市几乎是举全市之力引才。某种程度上,城市间“人才争夺战”已从抢人才变成了抢人口。

中原地产首席市场分析师张大伟表示,过去两年全国多个城市房价出现了反弹,其中大部分城市都发布了力度空前的人才政策,人才政策的确影响了房地产市场的稳定。特别是部分二线城市,房价上涨加速,最主要的一个原因就是人才政策变相地放开了限购等政策。

张大伟强调,从未来发展看,目前全国大部分城市的人才政策,均只考虑到了用降低门槛吸引人来,但大部分城市都没有留住人才的措施。这种情况下,吸引来的基本都是购房者。而人才对城市的作用也应该是在产业,而不是房地产。

易居研究院智库中心研究总监严跃进也告诉北京商报记者,此次国家发改委明确2019年城镇化发展的任务,部分具有突破性,对于2019年城镇化发展以及相关楼市发展都有比较直接的影响。尤其是2017年以来的各地“抢人”动作,都和城镇化发展有关。此次政策或将强化各地人才落户等相关政策,对于购房需求等影响是比较大的。

北京商报记者 陶凤 王寅浩

来源:北京商报



标签:   大城市 人才 落户