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许善达:我国社保缴费率与工薪个人所得税偏高 要适当往下降

2017年中国财富论坛于本月16日至18日在青岛举行,本次论坛的主题为 财富发展的新全球化时代 ,论坛由青岛市人民政府主办,《财经》、《财经》智库承办,和讯网作为特邀媒体全程直播。


联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在 全球经济新变局与财富管理新竞合 全体大会上指出,降低宏观税负,主要就要降低企业的税负。企业劳动力成本特别是社保缴费率偏高,目前大概是40%;工薪的个人所得税,最高到45%,这个比美国还要高,已经影响到很多优秀人才,增加了企业的劳动力成本。许善达表示,适当往下降基本上已成为共识,具体方案还需有关部门研究,但这个方向是确定无疑的。


以下为实录:


主持人王波明:关于财富管理,问一下许院长,他是联办财经研究院的许院长,现在不断关于税的问题,市场有很多的说法,起源于最早福耀玻璃到美国设厂,说在中国的税太高了,那您是在90年代设置了中国的税务体制,到今天来看,现在这个税的水平,到底是是高了还是低了,能不能就这个问题来做一些说明,给一个说法。


许善达:因为1993年设计新税制的时候,当时我们国家从计划经济开始改革,在计划经济下,我们政府和企业的分配上,是基本上学习苏联的一套,所以政府集中的很多,企业连折旧费都要上缴,当时就是那个体制,所以1993年设计的时候,尽管是这么一个体制,后来因为有承包以后,政府的收入就累累下降,已经对经济的控制能力萎缩。所以给我们当时定的就是说,新税制设计的时候,要保持原来的那个法定税负,要能够保持不变。这个法定税负是比较高的,是延续着计划经济传统,所以增值税,比如当时定的是17%,实际我们当时不能扣除得很多,买机器设备不能扣除,所以实际要跟欧洲标准规范的比,那个负担我估计至少得有30%,所以随着改革的进程,我们不断来调整,调整就是一方面加强我们的征收管理,把那个税收流失的钱收回来,一方面就降低法定的税负的水平,所以我们2003年开始允许抵扣基金税率税款,现在营改增,仍然没有增加税负,是抵扣,所以从从1993年到现在,一直是降低法定税负的过程。


从前年有一个争论,说宏观税负水平到了现在的水平上,是合适还是偏高,还是偏低呢?我们下一步怎么走呢?从前年就开始有一场口水官司。大家都在争论,学者都在争论。去年的7月份,我们的政治局做了一个非常重要的决策,就是要降低宏观税负,这场口水官司不打了,开始降低宏观税负。而且大家注意,降低宏观税负的决策是7月份,5月份实行营改增,也就是说在营改增减税以后,还要降低宏观税负,而我们的整个税收结构里,企业占到80%多,所以降低宏观税负,主要就要降低企业的税负。所以这个我觉得是领导人已经做出重要的决策。现在要说争论的话,我们降低哪些哪个结构上降低哪些,降低的先降什么,后降什么,目前争论讨论比较多的就是这个。


从现在来看,应该说比较共识的,一个就是劳动力成本,特别是社保缴费率是偏高的,目前大概是40%,这个是偏高的,但是要降到多少,20%还是30%,还是多少?这个没有定,但是降要讨论。另外,工薪的个人所得税,最高到45%,这个比美国的都高,这个已经影响到我们很多优秀人才的,增加了企业的劳动力成本。这个现在也基本上有共识,就是要适当往下降。当然,具体方案还是有关部门在研究,但是这个方向是确定无疑的。


现在还有一个争论,就是刚才讲的都是社保缴费,还有最近国务院决定减少了很多行政性收费,现在有个争论是什么呢?就是税还有没有需要降低的部分,这个现在还是有争论的。有一些专家认为,税收不能再降了,只能降低这些收费,但是从现在的分型来看,税收还是有很多地方需要调整的,就包括降低一些税的负担。比如说我们的增值税,我们增值税营改增以后已经全面形成增值税了,但是我们的增值税跟欧洲的,包括亚洲,比如像韩国,他们实施的这种标准的增值税,我们的增值税还仍然没有完全地规范化,一个比较突出的矛盾,就是按照标准的规范化增值税,它每个月你的消项减进项,如果是正的要缴税,如果是负的政府要退税,我们现在是负的政府不退税,什么时候有正的,再对冲。这样量相当大,叫留底税款。应该负的要退一下,正的要往上收。这样的办法,对企业来说,一个是占压了企业的资金,一个是税收,如果正常经济发展,税收并不减少,只不过今天退,明天多挣一点,今天给企业多一点。这还是在税收上,还有一些,就包括我们现在最大的增值税本身,还是有很多可以来研究,进一步规范化,进一步降低企业负担的一些因素。我们需要来考虑,来设计。

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